建筑企业最怕什么？

不是接不到项目，不是利润太薄，甚至不是甲方拖欠工程款——这些虽然难受，但好歹还能撑着。

真正能一夜之间逼死一家建筑企业的，是官司还没打完，账户先被冻结了。

账户一冻，工资发不出，材料买不了，新项目投不了标，在建项目也跟着停摆——不是被对手打败的，是被自己的现金流断了气。

2026年6月25日，江苏省高级人民法院联合省住建厅、省地方金融管理局，发了一份文件——苏建建管〔2026〕96号《江苏省建筑业企业涉诉免保工作指引》。

7月18日，《人民法院报》头版报道。三个字概括核心：涉诉免保。

用保函替代冻结，给建筑企业上了一道"护身符"。

一、什么是"涉诉免保"？

先说清楚一个概念：财产保全。

打官司的时候，原告怕被告转移财产，可以申请法院先冻结对方的银行账户、查封房产设备。这叫"财产保全"，合法合规，制度本身没问题。

问题出在哪？

建筑企业一旦被冻结账户，哪怕最后赢了官司，中间几个月甚至一年多的时间里——工资断发、材料断供、投标断档——企业可能已经"失血过多"倒下了。

赢了官司，输了企业。

江苏这次的"涉诉免保"指引，就是针对这个痛点——用保函替代冻结，既保护债权人的合法权益，又不把企业逼死。

指引明确，"涉诉免保"包括两种情形：

情形一（当原告时）：建筑业企业作为原告申请财产保全时，法院同意由融资担保机构以保函担保方式为其提供担保——企业不用自己掏现金做担保，一张保函搞定。

情形二（当被告时）：建筑业企业作为被告被保全时，法院对融资担保机构出具的保函进行审查后，对该企业可以不再采取查封、扣押、冻结等财产保全措施——账户不冻了，企业可以正常运转。

一句话：以前是"先冻了再说"，现在是"有保函就不冻"。

二、四种情形不能用——不是谁都能"免保"

有人可能会问：那是不是老赖也能用这个制度逃避执行了？

不是。

指引第三条明确规定了四种"不适用"情形，门关得死死的：

1. 财产经营状况严重恶化的。企业都快倒闭了，还用什么保函担保？

2. 存在转移财产、抽逃资金行为的。一边转移资产一边申请免保？想都别想。

3. 丧失商业信誉的。这里指引还特别加了一句：已列入失信被执行人名单、引发重大负面舆情等情形的，一般可以认定为丧失商业信誉。老赖不在此列。

4. 存在其他丧失或者可能丧失履行债务能力情形的。兜底条款。

也就是说，这个制度保护的是正常经营、信誉良好、只是暂时被诉讼拖住的建筑企业，不是给恶意逃债的人开后门。

三、账户被冻结，到底有多致命？

说几个真实案例，你就知道"涉诉免保"为什么重要了。

案例一：2400万被冻，投标资格差点丢了

2026年，上海普陀区法院受理了一起买卖合同纠纷案，标的额2400余万元。原告是一家小型民营环保设备公司，长期垫资经营，回款只收到26%。被告是一家大型建筑公司，以设备质量不合格为由拖延支付货款。

原告申请财产保全，法院依法冻结了被告建筑公司的银行账户。

问题来了——被告当时正在参与一个重大项目的投标，银行账户被冻结直接影响投标资格，关系到企业的核心利益和长远发展。

最终，法官发现被告是一家信用良好的大型建筑公司，具备开具银行保函的资质，于是提出了"用银行保函换取账户解冻"的方案。被告提供了与冻结金额2400万元相当的银行保函，法院依法解除冻结。双方最终达成调解。

试想：如果当时没有保函置换这个口子，这家建筑公司可能因为账户被冻而丢掉投标资格——2400万的官司，可能拖垮一个数亿规模的企业。

案例二：1.14亿被冻，上下游数百家供应商跟着遭殃

2026年4月，攀枝花东区法院受理了一起工程分包款纠纷，标的额1.14亿元。法院依法冻结了被告国企的银行账户资金。

这笔钱是企业维持日常运营、保障员工工资发放、推进项目履约的"生命线"。若长期冻结，不仅企业自身发展受挫，更可能波及数百家上下游供应商的正常经营，引发连锁反应。

最终，该企业以名下24套办公房产（评估总价值超2.2亿元）作为担保，置换被冻结的1.14亿元银行资金，并承诺在担保价值范围内今后所有保全案件都优先查封房产、不再冻结账户。法院审查后予以支持。

案例三：7000万被冻，9起连环纠纷差点拖垮两家企业

曲靖沾益区法院受理了一起建设工程施工合同纠纷，总包方的7000余万元银行账户资金被冻结。大额流动资金被限制后，款项结算、工资发放、项目运维全部停滞。

短时间内，这起核心纠纷衍生出9起关联案件。若走完整刚性诉讼程序，两家企业将耗费大量时间、人力、财力，更易引发资金链断裂、欠薪、合作崩盘等连锁风险。

三个案例，三种标的额——从2400万到1.14亿，共同点只有一个：账户被冻结的那一刻，企业就进入了"失血倒计时"。

更残酷的是，被冻结的不是"多余的钱"，而是维持企业运转的"活命钱"——农民工的工资、材料商的货款、在建项目的推进款。一旦断流，连锁反应比输官司更可怕。

四、为什么是江苏先做？

因为江苏的建筑业太大了，大到一个省的GDP有6.6%靠它撑着。

几组数据：

2025年，江苏建筑业总产值3.43万亿元，连续20年位居全国第一。

增加值9433亿元，占全省GDP的6.6%。

纳入实名制管理的省内从业建筑工人约300万人。

全省300万建筑工人，背后是300万个家庭。如果建筑企业因为诉讼保全被拖垮，这300万人的饭碗谁来保？

"涉诉免保"不是凭空冒出来的，它是2026年4月江苏省政府办公厅印发的《关于加快全省建筑业转型升级的若干措施》（苏政办发〔2026〕16号）——也就是行业所说的"新八条"——的配套落地措施之一。

"新八条"第七条明确提出："清理拖欠工程款，建立涉诉免保制度，灵活运用转贷资金、无还本续贷等政策缓解融资压力。"

而这次"涉诉免保"指引，是三部门联合——法院系统+住建系统+金融系统——同时出手。三个系统打通，这在全国是头一份。

法院管审查保函、住建管宣传引导、金融管担保机构评级——三方各司其职，形成闭环。江苏高院相关负责人原话说："既维护了财产保全的严肃性，也减轻了建筑业企业的资金周转压力，让企业真切感受到法治化营商环境的温度。"

五、保函怎么开？谁来担保？

指引对操作细节也做了明确：

谁可以担保？——监管评级为A级的政府性融资担保机构。不是什么担保公司都行，必须是政府背景、评级A级——门槛卡得很紧。

担保期限多长？——不少于一年。不是开个一个月保函糊弄一下，至少要覆盖整个诉讼周期。

担保机构怎么审核？——必须依法审核被担保建筑业企业的信用和偿债能力，决定提供担保的，方可签订担保协议，在限额范围内承担担保责任。

法院怎么审？——管辖法院对融资担保机构的诉讼保全担保业务进行审查，确保担保合法有效。

简单说，流程是这样的：

企业涉诉 → 找A级政府性融资担保机构 → 担保机构审核企业信用和偿债能力 → 签担保协议、开不少于一年期保函 → 法院审查保函 → 不再冻结企业账户

关键在于：担保机构是政府背景的，不是商业担保公司——这保证了担保的可信度和公益性，不会变成又一个收费赚钱的"灰色通道"。

六、江苏能做成，别的地方能吗？

这可能是工程人最关心的问题。

先说有利条件：

第一，上海已经有了类似实践。普陀区法院2025年以来已通过担保机制妥善解决大标的商事纠纷42起，涉及标的额超17.02亿元——用保函换解冻的案例已经跑通了。

第二，攀枝花已经在探索。2026年4月，攀枝花东区法院用"保全置换+长期担保"的方式，帮一家国企解了1.14亿元资金冻结——以24套房产置换，并承诺今后在担保范围内不再冻结账户。虽然用的是房产不是保函，但逻辑完全一致。

第三，最高法层面的制度基础已有。《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》已经允许用保函作为担保方式——江苏做的是把这个"可以"变成了"专门给建筑企业的制度通道"。

再说制约因素：

第一，需要A级政府性融资担保机构——不是每个省都有足够的A级担保机构愿意承接诉讼保全业务。担保机构承担的是真金白银的连带责任，万一企业败诉不赔钱，担保机构就得掏。

第二，需要三部门协同——法院、住建、金融三个系统必须打通。江苏能做成，靠的是省高院主动牵头。其他省份如果法院系统不积极，单靠住建部门推不动。

第三，需要地方政府真心重视建筑业。江苏建筑业3.43万亿的体量摆在那，地方政府有动力保。但如果某个地方建筑业占比不高，推动力可能就不够。

但话说回来，趋势比现状更重要。最高法在推善意文明执行理念，各地法院都在探索"活封活扣""保全置换"——江苏做的只是把散落的实践整合成了制度。一旦江苏跑通了，其他省份抄作业只是时间问题。

七、对工程人来说，现在该做什么？

第一，关注本地有没有类似政策。江苏的企业可以直接用，外省的企业可以拿江苏的文件去问本地住建部门——"江苏有了，我们这什么时候跟上？"这不是无理取闹，是合法的营商环境诉求。

第二，提前摸清本地A级政府性融资担保机构。真到了涉诉那天，临时找担保机构来不及。现在就问清楚：本地哪些是A级政府性融资担保机构？能不能做诉讼保全担保？费率多少？

第三，守住信用底线。四种排除情形里，"丧失商业信誉"是硬门槛——失信被执行人名单、重大负面舆情都会直接把你挡在门外。平时不失信，关键时刻才有人愿意替你担保。

第四，学会用"保全置换"这个工具。即便本地没有"涉诉免保"制度，最高法已有规定允许用保函或其他财产置换冻结。《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》白纸黑字写在那——你不主动提，法院不会主动给你换。

写在最后

建筑行业这几年，坏消息太多了：工程款难收、央企利润下滑、中小企业排队破产、挂靠模式被法律否定……

"涉诉免保"是个少见的好消息——至少有人意识到，不能让一场官司把一个正常经营的企业拖死。

3.43万亿的产值、300万工人的饭碗、连续20年全国第一的产业——江苏有足够的理由先走出这一步。

而对我们每一个工程人来说，最重要的一件事是：在政策来到你面前之前，先让自己值得被保护。

信用干净、经营正常、合规经营——这是所有"护身符"的共同前提。

数据来源：苏建建管〔2026〕96号原文、《人民法院报》2026年7月18日头版报道、苏政办发〔2026〕16号、江苏省住建厅2026年4月17日新闻发布会、《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》、上海普陀区法院/攀枝花东区法院/曲靖沾益区法院公开报道。均经逐条核实。